近年來，“老年代步車”、“殘疾人助力車”等各式各樣的低速電動車得到快速發(fā)展，它們在為人們出行提供便利的同時，也對交通管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。然而，一段時期以來，國家相關(guān)部委對于低速電動車的態(tài)度一直沒有明確定調(diào)，社會對低速電動車發(fā)展的政策導(dǎo)向高度關(guān)注。

        12月24日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議在人民大會堂舉行聯(lián)組會議，結(jié)合審議人大常委會執(zhí)法審查組關(guān)于檢查安全生產(chǎn)實施情況的報告、關(guān)于交通安全法實施情況的報告，進(jìn)行專題詢問(專題詢問是人大監(jiān)督方式的一種，因其既符合法律，又結(jié)合國情，還傾聽民意，在人大監(jiān)督工作中發(fā)揮著獨特作用)。其中，國家工業(yè)和信息化部部長苗圩、工商行政管理總局局長張茅、公安部副部長李偉分別就郎勝委員關(guān)于低速電動車發(fā)展問題的問詢做了應(yīng)詢回答。

        交通安全是大家都十分關(guān)注的一個話題，因為交通安全涉及到每個人的利益，人大常委會委員的細(xì)致提問，可以說戳中了每個出行人的痛點。郎勝委員提了兩個低速電動車最為突出的問題：(1)目前國務(wù)院有關(guān)部門如何監(jiān)管生產(chǎn)、銷售超標(biāo)電動自行車和改裝車，將采取什么樣的措施從源頭上治理?(2)道路交通管理部門將如何治理大量電動自行車在道路上違法行駛的現(xiàn)象，以確保人民群眾的出行安全?幾位部委領(lǐng)導(dǎo)分別從人、車等多方面對緩解和解決出行問題做了實實在在的回答。

工業(yè)和信息化部部長苗圩：制定新標(biāo)準(zhǔn)，上牌照，考駕照

        一直以來，我國低速電動車處于野蠻生長的狀態(tài)，缺乏與時俱進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)和對駕駛者的有效監(jiān)管。苗圩表示，關(guān)于三輪、四輪低速電動車，要制定一個新標(biāo)準(zhǔn)和檢測條件，重點突出安全性要求。
低速電動車給人們的出行帶來很多方便，也帶來不少“煩惱”，在十字路口“不按常理出牌”的老年駕駛者經(jīng)常讓其他司機措手不及，這種情況即將改變。“制定標(biāo)準(zhǔn)以后，就要加強監(jiān)管，各行其道，按機動車的標(biāo)準(zhǔn)，必須到公安部門上牌照，駕駛?cè)藛T必須取得駕駛執(zhí)照，這樣才能真正保障安全”，苗圩說。

        苗圩透露，“在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，根據(jù)不同地區(qū)的狀況，對于路權(quán)和時段，給予地方政府一定的自由裁量權(quán)”。在我國，大城市和中小城市、農(nóng)村的情況不完全一樣，對這些符合規(guī)范的車輛，允不允許上路，還要有地方政府的認(rèn)可，也就是說，地方政府對具體政策的把握可以因地制宜，享有一定的自由裁量權(quán)。

        據(jù)悉，國家工信部會同國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)向國務(wù)院上報《關(guān)于低速電動車管理有關(guān)問題的請示》，并得到國務(wù)院批示同意，按照“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的總思路，治理亂象。“升級一批”已經(jīng)完成，有一些比較好的企業(yè)，按照電動汽車的標(biāo)準(zhǔn)把電池改成鋰離子電池，符合電動汽車管理標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)要求的，升級為新能源汽車整車企業(yè)。而對于現(xiàn)在已經(jīng)在路上行駛的兩輪三輪四輪車輛，怎么辦?苗圩表示，要設(shè)置一個過渡期，比如說三年或五年，逐漸通過贖買、淘汰等各種措施，逐漸解決這個問題。

工商行政管理總局局長張茅：標(biāo)準(zhǔn)不一致給管理帶來困難

        工商行政管理總局局長張茅回應(yīng)了郎勝委員的問詢，介紹了國家工商行政管理總局在低速電動車方面所做的工作。據(jù)悉，工商行政管理總局參與了電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂，對電動自行車進(jìn)行依法監(jiān)管，解決消費者的投訴問題，同時也開展了多次專項整治活動。

        張茅在回答問詢的時候，坦言管理當(dāng)中存在的一個難點，即電動自行車在不同城市標(biāo)準(zhǔn)不一樣，有些城市禁止，有些城市鼓勵，這給管理帶來了一定的困難。“我們的標(biāo)準(zhǔn)十幾年來沒有做過修訂，顯然滯后于情況(低速電動車)的發(fā)展”，張茅在回答問詢時說。

        現(xiàn)在電動自行車的主要問題是車輛超標(biāo)，車速快，質(zhì)量低，十分危險，不符合國家的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。張茅表示，因為它是機動車，又沒有牌照，它在街上隨便走來走去，確實很危險。“我們下一步，在我們的領(lǐng)域，盡量少出問題，不出問題，嚴(yán)格依法辦事。”談起低速電動車的超標(biāo)問題，張茅還發(fā)出了這樣的感慨:“我自己作為騎自行車的一員，就經(jīng)常感到非常害怕，后面聽不見聲音突然就過來了，所以我騎自行車經(jīng)常要回頭看看到底有什么危險，機動車在非機動車道上走很不安全。”

        電動自行車和自行車，雖然只有兩字之差，外形相似，但速度和沖擊力卻有著天壤之別。張茅強調(diào)，《道路交通安全法》將電動自行車定義為非機動車，這個定義有問題，電動自行車和人工自行車是不一樣的。

公安部副部長李偉：政策出臺一定要非常慎重

        公安部副部長李偉在回答問詢時表示，公安部在交通管理探索方面，本著積極、勇于承擔(dān)的態(tài)度來加強管理。從自己的責(zé)任擔(dān)當(dāng)入手，把秩序管理擔(dān)當(dāng)起來。

       “有再大的難度，有再大的麻煩，我們也要依法辦事，心平氣和地把城市交通的管理工作，電動車的工作先擔(dān)當(dāng)起來，管理起來”，李偉說，“我們會積極地配合有關(guān)部門推動標(biāo)準(zhǔn)修訂，在低速電動車的問題上，我們作為公安機關(guān)，正在和工信部研究，配合有關(guān)部門從源頭治理。”

        李偉認(rèn)為，從公共安全的角度講，低速電動車最好是越少越好，因為當(dāng)前我們國家，一些大城市的路面已經(jīng)非常擁堵，如果再允許這種車進(jìn)來，恐怕給城市交通帶來新的問題。李偉認(rèn)為，低速電動車的安全隱患非常大，平時在路上看到交通事故，有很多都是低速電動車造成的，駕駛這種車上路的人，大多是一些沒有駕駛經(jīng)驗的老人，后面坐著孩子，一老一小，非常可怕。“所以我們建議，在這個問題(政策)的出臺上，一定要非常慎重”，李偉說。

治車的深層本質(zhì)是治城

        業(yè)內(nèi)人士表示，對于低速電動車的治理，乃至整個交通的治理，從來都不是一個部門所能夠完成的。在談到交通安全問題時，公安部副部長李偉提到的“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”，以及另一個委員提到的“不僅各個部門要盡責(zé)，而且還要聯(lián)合治理”，將他們的問答放到一起，其實是一個很重要的判斷：解決交通安全問題，既要各盡其責(zé)，又一定要聯(lián)合治理。

        央視特約評論員楊禹以經(jīng)常出現(xiàn)安全隱患和事故的公路貨運為例，說明聯(lián)合治理的必要性。貨運涉及多個部門——交通部門、公安管理部門負(fù)責(zé)執(zhí)法，工信部負(fù)責(zé)車的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，交通部門還管企業(yè)，還有工商總局、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門。這些部門要找到自己盡責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)哪莻€部分，同時，他們之間聯(lián)合治理的水平相當(dāng)關(guān)鍵，所以，要各盡其責(zé)還要聯(lián)合治理，體現(xiàn)治理水平。
專家認(rèn)為，治車的深層本質(zhì)就是治理整個城市。中央開城市工作會議，不僅講城市功能的布局，城市的規(guī)劃，也講在這個基礎(chǔ)之上怎么解決好城市的交通問題。“所以，治車的本質(zhì)是治城，要想把車的問題治好，一定要找到城市治理符合規(guī)律的基本方法”，楊禹評論說。

我國低速電動車的野蠻生長史

        2010年，以內(nèi)燃機為動力的低速電動車，在殘疾人專用車名頭的掩護下發(fā)展。隨后使用鉛酸蓄電池為動力的電動三輪、四輪低速電動車逐步占據(jù)市場。

        2012年之后，山東省內(nèi)低速電動車上升至產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并向陜西、山西、甘肅等省市瘋狂擴張。

        2013年，一些發(fā)展迅速的電動車廠獲得豐厚利潤，并嘗試與某媒體聯(lián)合起來“叫板”政府，妄圖獲得與合法機動車相同的身份與地位。

        2014年，部分有先見之明低速電動車廠開始洗白身份，向正規(guī)電動汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整，并獲得生產(chǎn)資質(zhì)。

        2015年，在中國新能源汽車技術(shù)、整車及全產(chǎn)業(yè)鏈大幅發(fā)展之際，因低速電動車銷量的遞增而引發(fā)的交通安全事故以及處理的模式，被主管部門、行業(yè)機構(gòu)、媒體和終端客戶所關(guān)注。

        2016年上半年，眾多低速電動車廠借助媒體力量，在國家力推新能源發(fā)展、打擊騙補行為的同時，以“逼宮”手段再度尋求身份合法化;河南省多個地級市成立有關(guān)推廣聯(lián)盟;10月份，涉及低速電動汽車及產(chǎn)業(yè)的相關(guān)文件和意見稿出臺。

（文章來源：電池中國）